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       合格的運營者(AuthorizedEconomicOperator)：世界海關(guān)組織(WCO)制訂的《全球貿(mào)易安 全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》所界定的：“無論以哪種方式參與國際貨物流通，并且經(jīng)海關(guān)當(dāng)局確認(rèn)符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安 全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報 關(guān)商、運輸商、理貨商、中間商、口岸、機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)銷商。

       世界海關(guān)組織(WCO)制訂了一套保護和促 進日益增長的國際商業(yè)和國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，并通過2005年海關(guān)合作理事會年度會議通過的《全球貿(mào)易安 全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(下稱"框架")加以推廣。多數(shù)成員國對海關(guān)組織表示愿意開始執(zhí)行該框架，中國代表團已正式簽署執(zhí)行意向書，并表示將逐步落實該框架的相關(guān)內(nèi)容。

該框架由四大核心要素、兩大支柱、17項標(biāo)準(zhǔn)和17項技術(shù)條款組成。

       四項核心要素包括：要求貨物進出口及轉(zhuǎn)遞的電子資料；始終如一的風(fēng)險管理手段；應(yīng)進口國的合理要求，出口國海關(guān)檢查出口的高風(fēng)險集裝箱和貨物，并要求海關(guān)向符合這一標(biāo)準(zhǔn)的商界提供相應(yīng)的便利。

       該框架以上述四個要素為基礎(chǔ)，提出了保障供應(yīng)鏈安 全的兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)的合作安排以及海關(guān)與企業(yè)的伙伴關(guān)系。首先是海關(guān)和海關(guān)之間的合作安排，列入11項標(biāo)準(zhǔn)，如"海關(guān)應(yīng)遵照世界海關(guān)組織關(guān)于綜合供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)方針(海關(guān)管制程序)的規(guī)定，其中包括供應(yīng)鏈管理、查權(quán)和核查技術(shù)、風(fēng)險管理和布控、電子信息交流、包括業(yè)績與安 全評估及海關(guān)監(jiān)督工作，包括員工的廉正。該標(biāo)準(zhǔn)還將鼓勵海關(guān)與其他政 府部門開展合作，以幫助政 府執(zhí)行統(tǒng)一的邊界管理和管制，并通過采取必要措施，使政 府能夠擴大海關(guān)在這一領(lǐng)域的職權(quán)和責(zé)任。海關(guān)和商界合作的第 二大支柱，包括6項標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)實施自評程序，以海關(guān)規(guī)定的安 全標(biāo)準(zhǔn)作為參數(shù)，供應(yīng)商自己應(yīng)該采取的安 全措施，獲得授權(quán)認(rèn)證，采用新技術(shù)，同海關(guān)的合作和交換以及獲得貿(mào)易便利的條件等。在這種情況下，獲得“認(rèn)證運營商”地位并被供應(yīng)鏈上其他成員所認(rèn)可，對從事國際貿(mào)易的企業(yè)而言可能重要。這樣，它就能夠獲得各方的信任，并從各種貿(mào)易便利措施中獲益，例如，由于查驗率下降，貨物的清關(guān)速度有所提高，這是由于一套國際標(biāo)準(zhǔn)的建立，實現(xiàn)了一致性和可預(yù)測性，降低各種復(fù)雜的報告要求，從而節(jié)省時間和費用等。

       為了執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，該框架還針對每一項標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細的實施細則(也稱為技術(shù)條款)。例如，第 二支柱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行細則規(guī)定，在伙伴關(guān)系方面，"聯(lián)合制定的海關(guān)-企業(yè)合作文件應(yīng)盡可能以認(rèn)證運營商(海關(guān)AEO認(rèn)證)商業(yè)模式為基礎(chǔ)，制定書面的可驗證的安 全措施和程序，確保海關(guān)AEO認(rèn)證的商業(yè)合作伙伴，包括制造商，商品供貨商和普通商界人士宣布其有意遵守《全球貿(mào)易安 全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的各項標(biāo)準(zhǔn)條款；"應(yīng)當(dāng)通過必要的自動備份方式，為需要定期更換 新證的個人分配密 碼帳戶，對信息系統(tǒng)安 全進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo以保護不受許可進入或濫用的信息系統(tǒng)安 全；在貿(mào)易敏 感數(shù)據(jù)方面，「海關(guān)應(yīng)與商業(yè)代表共同設(shè)計一套確認(rèn)系統(tǒng)或資格認(rèn)證系統(tǒng)，讓企業(yè)以獲得認(rèn)證的經(jīng)營者資格獲得獎勵“，各海關(guān)應(yīng)對AEO身份相互承認(rèn)”。這一框架的標(biāo)準(zhǔn)和實施細則主要是根據(jù)世界海關(guān)組織已經(jīng)制訂的相關(guān)公約及其成員的一些比較成功的實踐經(jīng)驗。